本文摘要：国家林业局政府网3月14日讯为推进生态文明建设，吉林省提出了建设美丽吉林，让人民生活得更加美好的目标任务。

国家林业局政府网3月14日讯为推进生态文明建设，吉林省提出了建设美丽吉林，让人民生活得更加美好的目标任务。为贯彻落实目标任务，适应新形势，吉林省造林绿化工作在依靠行政推动的同时，将努力摆脱计划经济传统思维的束缚，解放思想，更新观念，深化改革，在造林绿化的市场化和社会化上进行深入探索，大胆创新，开创政府主导、部门联动、多元投入、公众参与、社会协同的造林绿化工作新局面。

一、创新机制，增强造林绿化活力积极研究出台鼓励扶持造林绿化的政策措施，化解造林地落实困难、造林绿化投融资渠道少、投资标准低等难题，充分调动社会力量造林、育林、护林积极性。建立健全造林绿化工程法人制、合同制、报帐制、资质管理等制度，积极推动出台适合造林绿化特点的招投标管理办法，促进营造林施工、监理和林业有害生物防治向专业化、社会化、规模化方向发展。进一步探索重点工程科学管理模式，充分发挥重点工程在林业生态体系和林业产业体系建设中的重要带动作用。

创新检查考核形式，突出考核重点，注重绩效评价。抓住集体林权制度改革的契机，落实谁造谁有，谁经营谁受益等各项优惠政策，采取承包、租赁、拍卖、转让、合作、股份制、补贴等多种形式，扩大非公有制林业比重，调动农民造林护林的积极性。

加强林权流转监管制度建设，抓好林地承包经营纠纷调解仲裁工作。积极培育家庭林场、林业专业合作社、龙头企业等新型造林经营主体，发挥混合所有制经济在造林绿化发展中的积极作用。

同时要借鉴集体林权制度改革，稳步推进国有林区和国有林场改革。把兴林富民作为造林绿化工作的出发点和落脚点，把造林绿化与农民增收和绿色产业发展有机结合，激发造林护林的积极性，努力促进生态建设与产业发展良性互动。

在绿化树种、品种选择方面，重点选择经济价值较高的经济林树种或用材树种。从育苗到植树绿化，层层引导、规范，大力营造生态、经济与绿化美化兼用林，让参与者得到实实在在的经济收益，增强绿化发展动力。切实落实绿化树木的经营权和所有权。

在保证及时更新的前提下，允许经营者在林木（果实）成熟时自主采伐（采摘）。调动经营者培育经营绿化树木的积极性。对城市、农村周边适合造林绿化的闲散土地，及时启动经营权流转程序，有偿或无偿转让给有造林绿化经营能力的单位和个人手中，调动社会力量参与造林绿化。

积极募集社会资金用于造林绿化。一是通过绿化基金会组织社会各界捐款、捐赠物品、艺人义演等活动，筹集社会资金用于造林绿化。目前，白城市和四平市已开展了社会捐资活动。二是通过开展认种、认治、认养等活动，引领社会参与造林绿化。

三是积极开展招商引资活动，吸引大型林产品加工企业落户本地，通过公司+基地的模式，推进造林绿化。二、发挥绿委各部门职能作用，合力兴绿兴林发挥绿化委员会的作用，加强部门绿化协同，按照全省上下一盘棋的思想，分工合作，密切配合，形成合力。

各成员部门和单位按照部门绿化分工负责制的要求，各司其职，各负其责，各尽其力，结合行业优势和特点，认真研究制订本部门、本单位开展绿化美化的相关制度和政策措施，丰富工作内容，增加资金投入，高标准高质量做好造林绿化工作。今年主要围绕新启动的五大绿美和生态修复工程，结合本部门、本行业系统的特点和优势，开展丰富多彩的活动。

城建部门将以创建园林城和绿化模范城为载体，抓好森林小镇为重点的城镇绿化建设，提升绿化美化水平。交通、铁路部门将造林绿化纳入基础设施建设的重要内容，切实推进以美丽吉林绿色通道建设为重点的通道绿化美化，把绿色通道建成绿化美化线、旅游风景线和群众致富线。

水利部门将认真搞好江河绿化和小流域治理，切实做好水土保持工作。牧业部门将加强草原的保护，特别是抓好封原禁牧工作，恢复建设好草原植被。

煤炭、油田、冶金、矿山等部门将搞好矿区植被恢复。教育、共青团、妇联等将大力开展绿色生态学校、青年绿色行动、三八绿色工程等活动，引导广大学生、青年和妇女投身国土绿化事业。驻军部队、武警官兵将发扬特别能战斗精神，在搞好营区绿化的同时，积极支援地方生态建设，开展好军民共建绿色家园和民兵林基地建设。

宣传、广电、文化、报社和新闻媒体将加大对绿化美化的宣传力度，营造良好的舆论氛围。全省上下将进一步加强组织领导，把造林绿化工作摆上重要议事日程，落实造林绿化责任制，全力推进绿化工作。部门间将加强绿化工作协作交流，推进部门绿化管理标准化、规范化建设，开展互看、互学、互比活动，促进部门绿化再上新水平。

三、大力推进义务植树活动，掀起绿化美化新高潮全民义务植树是具有中国特色的群众造林绿化运动，是适龄公民的法律义务，是推进造林绿化的有效途径。适应新形势，吉林省将加强四个方面工作。一是加强宣传。

充分利用多种媒体，采取灵活多样的形势，大张旗鼓地开展丰富多彩的造林绿化宣传活动，营造良好的舆论氛围。二是突出领导带头。组织各级党委、人大、政府、政协、纪检、部队等机关单位，办好领导造林绿化点，发挥领导率先垂范的带动作用。

三是注重创新。积极搭建群众性造林绿化的公共平台，鼓励和支持群众参与义务宣传、义务育苗、认养绿地、义务管护等公益活动，营造全民参与造林绿化的社会氛围。

并号召有条件的地方向白城和四平市学习，大力开展绿化美化家园捐资植树活动，筹集更多的造林绿化资金。四是加强基地建设。

注意把开展全民义务植树与部门绿化、重点生态工程、城乡绿化和植纪念树、造纪念林相结合，大力开展营造青年林、三八林、党员林、民兵林、园丁林、公仆林等活动，不断完善义务植树基地建设，以多种有效的载体凝聚社会力量积极参与造林绿化。四、打造精品，提升绿化美化水平吉林省明确要以身边增绿为突破口，发挥自身优势，大力推进城乡绿化美化，改善人居环境。今年起，重点抓好城镇、村屯和公路、铁路通道的绿化美化，增加绿量，提高标准，形成规模和体系，构建点、线、面结合的绿化美化格局。

突出以城带乡，以乡促城，城乡联动，整体推进。将开展节约型、生态型、功能完善型绿化建设，选择节水、节电、节地的绿化模式。

发展立体绿化，垂直绿化，增加总体绿量，突出打造一批绿色营区、校园、庭院、村屯、矿区、河湖、通道等绿化先进典型。将以创建活动为载体，在提高绿化美化水平，打造精品上狠下功夫。通过创建精品工程，示范带动本地城乡绿化高标准开展，通过品牌效应，提升本地的知名度，推动地方经济和社会发展。

将树立绿化与美化同步、造林与造景并重的理念，高起点规划设计，高标准施工建设，集约经营管理，采用良种壮苗，加大资金投入，采用专业队伍施工和管护，做到一次造林，一次成景。在树种选择上，注重多品种、多层次、多色彩配置。采用优质大苗，当年造林，当年成林，提高绿美成效。因地制宜，体现特色，从实际出发，打造本地绿化美化的风格和特色。

并坚持以人为本，注重融入地方文化背景，增加绿化美化的文化内涵。五、强化管理，促进提质增效努力构建系统完善、科学规范、运行有效的造林绿化质量管理体系、技术指标体系和绩效评价体系，强化造林绿化全过程的质量管理，按设计施工，按项目管理，按标准验收，确保造林成效。一是加强造林绿化良种基地建设和管理，优化种苗供给结构，造林所用苗木必须具备四证一签，达不到国家、行业和地方种苗标准或未经检验检疫的种苗不得用于造林绿化，全面提高良种壮苗使用率。

加强本地珍贵树种、优质乡土树种、名特优经济林、优良生物质能源林品种的选育和扩繁，推广使用林木良种壮苗。二是改变传统造林绿化方式，实行集约经营，采用优质大苗，专业队伍施工和管护，加强对造林绿化全过程的监督，提高造林绿化的质量和成效。

要大力推进造林和经营并重的历史性转变，进一步加强以中幼林抚育和低质林改造为重点的森林经营工作，不断优化林分结构，提高森林质量和综合效益。三是把科技创新贯穿造林绿化和森林经营的全过程，尊重自然规律，适地适树，大力研究推广实用技术，科学规划设计、科学施工管护。要建立科技兴林示范区、示范点，提高科技成果的转化率和贡献率，向科技要质量，向管理要成效。

六、严格保护，巩固绿化成果按照国家要求，牢固树立红线意识和底线思维，严守红线，保护好森林资源，巩固好绿化成果。一要加强管护队伍建设，落实管护责任制，构建责权利相统一的管护机制，使管护工作步入规范化、制度化轨道。严格执行《森林法》、《湿地保护条例》、《草原法》等法律法规，依法治林、依法护绿。今年，《吉林省封山禁牧管理办法》已颁布实施，要认真贯彻执行好《办法》，西部地区从今年开始，要全面实行封山封原禁牧。

二要加大对现有林地清查力度，对破坏林木、侵占林地和私开滥垦的行为予以严厉打击，违法开垦的耕地必须停耕还林。三要进一步加强林业有害生物防控，全面落实防控责任制，推行绿色防控，加大松材线虫、美国白蛾、松树蜂等重大有害生物防治力度，确保森林生态系统健康稳定安全。四要进一步强化森林草原火灾防控，落实各项长效机制，健全应急处置预案，提高防控水平和应急能力，坚决避免重特大森林草原火灾和人员伤亡事故发生。（于斌成顾寒琳）。

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